Об организации в департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области системы
внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства
(антимонопольного комплаенса)
В соответствии распоряжением Губернатора Брянской области от 18 января 2019 г. №26-рг «О мерах по организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности органов исполнительной власти Брянской области»
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить положение об организации в департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области (далее – департамент) системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) согласно приложению (далее - Положение).
2. Определить уполномоченным органом за внедрение системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства первого заместителя директора департамента природных ресурсов и экологии Брянской области Калмыкова Николая Николаевича.
3. Первому заместителю директора департамента Калмыкову Н.Н.:
а) обеспечить ознакомление с настоящим приказом сотрудников департамента;
б) проводить мероприятия, предусмотренные пунктом 10 Положения,
начиная с 2019 года;
в) представлять в департамент экономического развития Брянской области доклад об антимонопольном комплаенсе, подготовка которого предусмотрена Разделом V Положения, ежегодно, начиная с 2020 года.
4. Разместить данный приказ на официальном сайте департамента в сети «Интернет».
5 Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Директор департамента
С.В. Мотылев
Приложение к приказу
от 15.02.2019 г. №54-к
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации в департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса)
I. Общие положения
1 Положение об организации в департаменте системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности департамента требованиям
антимонопольного законодательства и профилактики нарушений
антимонопольного законодательства в деятельности департамента
2 Для целей Положения используются следующие понятия:
«антимонопольное законодательство» - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федерального закона «О защите конкуренции», иных федеральных законов и законов Брянской области, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции;
«антимонопольный комплаенс» - совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;
«антимонопольный орган» - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;
«доклад об антимонопольном комплаенсе» - документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в департаменте;
«коллегиальный орган» - комиссия по соблюдению требований антимонопольного законодательства в департаменте;
«нарушение антимонопольного законодательства» - недопущение, ограничение, устранение нарушений;
«риски нарушения антимонопольного законодательства» - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;
«уполномоченный орган» - ответственный сотрудник департамента, осуществляющий внедрение и контроль за исполнением в департаменте антимонопольного комплаенса.
3. Задачи антимонопольного комплаенса департамента:
а) выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства;
б) снижение рисков нарушения антимонопольного законодательства;
в) контроль за соответствием деятельности департамента требованиям антимонопольного законодательства;
г) оценка эффективности функционирования в департаменте антимонопольного комплаенса.
4 При организации антимонопольного комплаенса департамент руководствуется следующими принципами:
а) заинтересованность руководства департамента в эффективности антимонопольного комплаенса;
б) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;
в) информационная открытость функционирования в департаменте антимонопольного комплаенса;
г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;
д) совершенствование антимонопольного комплаенса.
II. Организация антимонопольного комплаенса
5 Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется директором департамента, который:
а) вносит изменения в настоящее Положение, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного
комплаенса;
б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение гражданскими служащими департамента природных ресурсов и экологии Брянской области антимонопольного комплаенса;
в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;
г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;
д) утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса;
е) подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе, утверждаемый коллегиальным органом.
6 Функции уполномоченного органа, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, осуществляет первый заместитель директора департамента Калмыков Н.Н.
7 К компетенции уполномоченного органа относятся следующие функции:
а) подготовка изменений в настоящее Положение, а также подготовка внутриведомственных документов в целях реализации антимонопольного комплаенса;
б) выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности их возникновения и информирование руководства об обстоятельствах и документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;
в) выявление конфликта интересов в деятельности служащих и структурных подразделениях департамента, разработка предложений по их исключению;
г) консультирование по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства;
д) инициирование проверок, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности гражданских служащих требованиям антимонопольного законодательства и участие в них в порядке, установленном действующим законодательством;
е) подготовка и внесение на утверждение руководителю департамента отчета о достижении значений ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса, осуществленного на основе методики их расчета, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 05 февраля 2019 г. №133/19 «Об утверждении методики расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса»;
ж) подготовка проекта доклада об антимонопольном комплаенсе;
з) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающееся вопросов, связанных с проводимыми проверками.
9 К функциям коллегиального органа относятся:
а) рассмотрение и оценка мероприятий департамента в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;
б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.
III. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства
10 В целях выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченный орган проводит:
а) анализ деятельности департамента на предмет нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года;
б) анализ нормативных правовых актов утвержденных по инициативе департамента;
в) анализ проектов нормативных правовых актов департамента;
г) определение уровня рисков нарушений антимонопольного законодательства (далее - риски нарушения АМЗ).
По результатам проведения мероприятий, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта, уполномоченный орган готовит аналитическую справку, которая подлежит представлению руководителю не позднее 1 ноября отчетного года.
11 При проведении мероприятий, предусмотренных подпунктом «а» пункта 10 Положения осуществляет:
а) сбор сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства в структурных подразделениях департамента;
б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства (при их выявлении) с кратким изложением сути нарушения по сферам деятельности, возможных последствий нарушения антимонопольного законодательства и мер по устранению выявленных нарушений.
12 При проведении мероприятий, предусмотренных подпунктом «б»
пункта 10 Положения осуществляет:
а) подготовку исчерпывающего перечня нормативных правовых актов
департамента природных ресурсов и экологии Брянской области (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне, и его размещение на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее- сеть «Интернет»);
б) размещение на официальном сайте департамента в сети «Интернет» уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (в срок не позднее июня отчетного года) относительно их соответствия антимонопольному законодательству;
в) сбор замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (в срок не позднее августа отчетного года);
г) анализ представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (в срок не позднее 30 октября отчетного года).
13 При проведении мероприятий, предусмотренных подпунктом «в»
пункта 10 Положения осуществляет:
- размещение проекта нормативного правового акта, в том числе с описанием его влияния на конкуренцию, на официальном сайте департамента в сети «Интернет»;
- оценку поступивших замечаний и предложений организаций и граждан по проекту нормативного правового акта на предмет его соответствия антимонопольному законодательству, а также подготовка и направление в структурное подразделение (разработчику) заключения о соответствии (несоответствии) такого проекта антимонопольному
законодательству;
- представляет руководителю департамента заключение о соответствии (несоответствии) такого проекта антимонопольному законодательству.
14 При проведении мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 10 Положения осуществляет:
- описание рисков нарушения АМЗ с определением причин и условий их возникновения;
- присвоение каждому риску нарушения АМЗ соответствующего уровня в соответствии с приложением 1 к Положению.
15 Информация о проведении мероприятий, предусмотренных настоящим разделом, включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.
IV. Ключевые показатели эффективности
и порядок оценки антимонопольного комплаенса
16 Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса устанавливаются для структурных подразделений департамента природных ресурсов и экологии Брянской области в соответствии с приложением 2 к Положению.
Оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса проводится ежегодно уполномоченным органом.
17 Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.
V. Доклад об антимонопольном комплаенсе
18 Подготовка доклада об антимонопольном комплаенсе осуществляется уполномоченным органом в срок не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.
19 Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:
а) информацию о результатах проведенной оценки рисков нарушений АМЗ;
б) информацию об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушений АМЗ;
в) информацию о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.
Проект доклада согласовывается руководителем департамента (а в его отсутствие лицом, его замещающим) и не позднее 7 дней после его согласования представляется на утверждение коллегиальному органу.
20 Коллегиальный орган утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе в срок не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным.
Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, размещается на официальном сайте департамента природных ресурсов и экологии Брянской области в сети «Интернет» и одновременно направляется в департамент экономического развития Брянской области не позднее 25 февраля.
Приложение 1
Положению об организации
в департаменте внутреннего
обеспечения соответствия
требованиям антимонопольного
законодательства
(антимонопольного комплаенса)
УРОВНИ РИСКОВ
нарушений антимонопольного законодательства
|
Уровень риска |
Описание риска |
|
Низкий уровень
|
Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности исполнительного органа государственной власти по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует |
|
Незначительный уровень |
Вероятность выдачи исполнительному органу государственной власти предупреждения |
|
Существенный уровень |
Вероятность выдачи исполнительному органу государственной власти предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства |
|
Высокий уровень
|
Вероятность выдачи исполнительному органу государственной власти предупреждения, возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечение его к административной ответственности (штраф, дисквалификация) |
Приложение 2
Положению об организации в
департаменте системы
внутреннего обеспечения соответствия
требованиям антимонопольного законодательства
(антимонопольного комплаенса)
Ключевые показатели эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса
|
№
|
Наименование показателя |
Значение показателя к 2020 году |
|
1 |
Коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства (по сравнению с2017 годом) |
2 |
|
2 |
Доля проектов нормативных правовых актов исполнительного органа государственной власти, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, % |
|
|
3 |
Доля нормативных правовых актов исполнительного органа государственной власти, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, % |
|
|
4 |
Доля сотрудников исполнительного органа государственной власти, с которыми были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу, % |
100 |